近日,四川为深入贯彻全面从严治党重大决策部署,全面加强领导班子思想政治建设,印发了《严守政治纪律严明政治规矩加强领导班子思想政治建设的十项规定》通知。作为广大纪检监察干部,不但肩负着党风廉政建设和反斗争的重大责任,也担负着维护党的纪律、实行党内监督、确保政令畅通等重要职责,既是党的方针的执行者,也是监督者,使命光荣,任务艰巨,只有以身作则、模范遵守党的纪律、讲政治、守规矩,加强自身建设,不断提升履职的能力和水平,才能真正做好党的忠诚卫士,当好群众的贴心人。
讲政治,是维护党的政治方向和政治原则的根本保证,关系到党的生死存亡,它是党生长壮大的“命根子”。
讲政治,就是要坚定政治信仰。只有坚定政治信仰,我们每名党员干部才能始终方向明确,目标清晰,百折不饶,立于不败之地。要坚定政治信仰,就要不断强化党性观念,永远听党话、跟党走。要做到这一点,我们每一位党员干部、特别是纪检监察干部就要自觉地加强学习、学习再学习,要深入学习马克思列宁主义、毛思想、邓理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观,牢固树立辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方,系统掌握中国特色社会主义理论体系,不断提高思想理论水平;要深入学习贯彻系列重要讲话精神,坚定实现中华民族伟大复兴“”远大理想;要从温《党章》,坚守全心全意为人民服务的根本宗旨,牢记党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民,牢记党员身份,增强党的意识,认真践行党的群众路线。
讲政治,就是要对党绝对忠诚,坚决维护党权威。全党服从是贯彻执行党的群众路线方针的根本保证。党员干部特别是纪检监察干部必须对党绝对忠诚,自觉维护党的集中统一。首先,坚决与党保持高度一致。号召的坚决响应,决定的坚决照办,禁止的坚决杜绝,任何时候任何地方都必须在思想上政治上同保持高度一致。其次,坚决落实和重大决策部署。作为纪检监察干部,既是决策的执行者,也是监督者,对和的重大决策部署必须第一时间传达贯彻,做到决策部署贯彻到哪里,监督检查就跟踪到哪里,确保政令畅通、决策落地。决不允许“上有、下有对策”,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许在贯彻执行和决策部署上打折扣、做选择、搞变通。再次,坚决忠诚于党的组织。坚决服从组织决定,听从组织安排,遇到问题找组织、依靠组织。决不搞、拉帮结派、跟组织讨价还价、欺骗组织、对抗组织。
讲政治,必须严格党内政治生活,增强政治性原则性战斗性。党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台,是党员领导干部增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力的重要途径。党内政治生活必须讲政治、讲原则、讲规矩,不能随意化平淡化庸俗化。
首先,党内政治生活坚持从政治高度要求、约束和激励党员领导干部的言行,做到学习有政治目的,活动有政治效果。
其次,党内政治生活要坚持实事求是,理论联系实际,敢于讲真话、言行一致。
最后,党内政治生活要有战斗性。坚持以整风精神开展批评和自我批评,勇于思想交锋,敢于揭短亮丑。我们每一位纪检监察干部,任何时候都要本着对自己、对同志、对班子、对党高度负责的精神,无私无畏敢于批评,心胸开阔接受批评,决不允许好人主义,决不允许打击报复。
纪检监察干部要始终保持党性坚强、政治过硬,做到在政治上清醒坚定,在重大问题上旗帜鲜明,在关键时刻和重大事件中经得起考验,始终坚持仰不愧党、俯不愧民、内不愧心,当好党的忠诚卫士,人民的贴心人。
纪律是成功的保障。在反斗争形势相当严峻的今天,没有铁的纪律是无法保证反斗争取得胜利的。因此,纪检监察干部要带头守纪律。要模范遵守《中国党党员领导干部廉洁从政若干准则》等有关规定,以更高的标准、更严的要求约束自己,经得住诱惑,守得住清贫,耐得住寂寞,时时刻刻自重、自醒、自警、自励;严守政治纪律,禁止发表与党的路线方针和决定相违背的言论;严守工作纪律,禁止越权批办、催办或干预有关单位的案件处理、干部人事等事项;严守办案纪律,禁止以案谋私、违纪违法办案;严守保密纪律,禁止泄露信访举报内容、案件情况等秘密;严守廉政纪律,禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益。
俗话讲:“没有规矩,不成方圆”。 规p矩,校正圆形p方形的两种工具,用来比喻标准法度,引申为做人老老实实,恪守本分。党的规矩包括四个方面:第一,党章是全党必须遵循的总章程,也是总规矩;第二,党的纪律是刚性约束,政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束;第三,国家法律是党员、干部必须遵守的规矩;第四,党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。
作为纪检监察干部,必须严守党的规矩。不仅要自觉遵守党章、党的纪律,遵循国家法律,还要继承和发扬党的优良传统和工作作风。在重大决策、处理重大问题方面必须坚决执行民主集中制,坚持集体领导科学决策,不搞一言谈。在维护国家法纪方面,要以身作则,带头模范遵守法律法规、党纪条规,坚持依法用权,时刻从严自律,管住自己,自觉做一名遵守规矩,敬畏法纪的老实人;面对各种不良风气、丑恶现象和违法违规行为,敢于坚持原则,敢于碰硬、敢于监督,勇于捍卫法纪,积极维护公平正义,不徇私情,不畏艰难,对分子和消极现象作坚决斗争,当好法律纪律的忠实捍卫者。在工作作风上,纪检监察干部要带头贯彻执行关于加强和改进作风建设的各项制度和规定,按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求,大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风。纪检监察干部要坚守道德操守,明确自身职业道德要求,遵行职业操守,规范日常行为,带头弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,自觉践行社会主义荣辱观,培养高尚道德情操和健康生活情趣,保持昂扬奋发的精神状态,为正确履行职责奠定良好的思想道德基础。
我们每一位纪检监察干部,都要自觉地做到讲政治、守纪律、守规矩,自觉做到心不贪、嘴不馋、手不沾,老老实实做人、干干净净干事,永远保持可亲、可信、可敬的良好形象,做党的坚强卫士,反腐斗争的铁军。
根据关于开展“两学一做”学习教育方案,按照县委《关于“两学一做”学习教育工作安排》,5月12日上午,县党组、窦三马主持召开县党组“讲政治、有信念”专题研讨会议,重点围绕如何确保政治合格,做到对党忠诚,挺起理想信念的“主心骨”,做到在党言党、在党忧党、在党爱党,以“讲政治、有信念”为主题进行了研讨。
县党组、窦三马,县党组副、县委、常务副许卫星,调研员李国平,县党组成员马阳光、白继军、白明星、姚俊义出席会议,副郭向阳列席会议。
会议讨论通过了《县党组班子“两学一做”学习教育工作安排(讨论稿)》。研讨会上,窦三马、许卫星结合自身思想工作实际,作了主题发言,李国平、马阳光、白继军、白明星、姚俊义分别作了交流发言。
窦三马在作主题发言时指出,县是党和国家大政方针的直接执行者,系统党员干部则是具体的执行人员,和群众接触最密切、最频繁,一言一行都直接影响着党和国家在人民群众心目中的形象,因此讲政治、有信念显得至关重要。下一步,县党组要以开展“两学一做”学习教育为契机,引导系统党员干部把讲政治、有信念作为第一责任、第一要求,自觉融入、渗透、贯穿到弊革风清、富民强县的具体实践之中。具体讲,就是要做到“四个不动摇”。一是坚持理想信念不动摇;二是坚持理论武装不动摇;三是坚持领导带头不动摇;四是坚持履职尽责不动摇,加快建设生态美、百姓富、环境优、实力强的幸福美好新阳城。
窦三马强调,县党组成员必须清醒认识到,“讲政治、有信念”是一个地方党风、政风、社风的综合体现,其核心是党员和干部的党性问题、觉悟问题,必须作为当前和今后一段时间的首要任务抓实抓好。具体讲,要做到三点。一是要突出重点,服务大局。县党组成员不仅要立足我县实际、工作实际,从思想深处全力解决好信仰问题,更要把讲政治的要求落实到“就业增收、富民强县”的目标中,落实到“田园城市、美丽乡村,产城融合、城乡一体”的战略中,落实到全面建成小康社会的实践中,通过学习教育的深入开展促进经济社会的持续发展。二要以上率下,做好表率。要充分发挥好领导干部这个“关键少数”示范带头作用,按照学习教育时限要求,带头学习讨论,带头对照检查,带头落实整改,为全县党员干部立好标杆、作好表率。三要加强指导,确保实效。一方面要细化工作措施,全力推动脱贫攻坚工作;另一方面要以“一包五联”“五个一”为抓手,指导联系点做好各项工作。与此同时,要始终把纪律和规矩挺在前面,全面落实从严治党责任,加快推进“六权治本”,切实抓好整改落实工作,为推进就业增收、富民强县作出积极贡献。
开展“两学一做”学习教育的方案提出,做合格党员,就是要着眼党和国家事业的新发展对党员的新要求,坚持以知促行,做讲政治、有信念,讲规矩、有纪律,讲道德、有品行,讲奉献、有作为的合格党员。其中,“讲道德、有品行”是做合格党员的重要标准之一。俗话说,国无德不兴,人无德不立。党员领导干部只有明大德、守公德、严私德,才能永葆党的先进性和纯洁性。
讲道德、有品行,就是做人要实,光明磊落。对于党员来说,就是要忠诚老实、襟怀坦白、言行一致、表里如一,做老实人、说老实话、干老实事。一要做老实人。党人做老实人,就是要忠实地面对党、面对组织、面对人民、面对同志。二要说老实话。说老实话,就是成绩不夸大,缺点不缩小,错误不隐瞒,坚持真理、尊重事实,切实做到言行一致、知行统一。三要干老实事。广大党员要抱着对党和人民高度负责的态度,以大局为重、以发展为要、以民生为大,对工作尽力,对岗位尽责,对事业尽心,崇实干、用实劲、求实效,以求真务实的作风赢得群众的真心拥戴。
讲道德、有品行,要从慎初、慎小,从小事做起。党员的作风养成,要从日常处着手,从点滴中做起,从小事上破题,从细节上加分。每一名党员都应带头践行社会主义核心价值观,带头弘扬中华优秀传统美德,带头恪守社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德,自觉远离低级趣味,坚决抵制歪风邪气。要把加强道德修养作为十分重要的人生必修课,提升道德境界,追求高尚情操,自觉立德、修德、践德,明大德、守公德、严私德,守住做人、处事、交友的底线。
讲道德、有品行,说到底就在于能否正确处理公、私二字。能不能做到严以用权,有没有正确的权力观,是不是真正处理好公与私的关系,十分重要。党员领导干部要从思想源头上牢固树立正确权力观,切实处理好公和私、情和法、权和法的关系,时刻要对手中的权力心有所畏、言有所戒、行有所止,真正做到为民用权。
要始终牢记全心全意为人民服务的使命责任不动摇。“一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去”,群众路线是我们党的生命线,是我们党的根本工作路线,更是对党人的基本要求。将民情冷暖挂在心头,将民众关切落到实处,是党人肩头义不容辞的使命担当。同志多次强调,我们党是为人民服务的,是要为人民做事的。他明确指出:“我们讲宗旨,讲了很多话,但说到底还是为人民服务这句话。”这既重申了我们党的一贯主张,又道出了新形势下党人必须永葆的政治情怀。
5月13日上午,办召开“两学一做”学习教育动员暨专题学习讨论会,传达学习全市“两学一做”学习教育工作座谈会精神,对学习教育进行动员,并开展“讲政治、有信念”专题学习讨论。
王可在会上指出,这次“两学一做”学习教育,明确提出党员要做到“四讲四有”:讲政治、有信念,讲规矩、有纪律,讲道德、有品行,讲奉献、有作为。办是全市核心综合办事机构,是沟通上下、联系左右、协调各方的神经中枢。全体党员对“讲政治、有信念”,要领会深刻内涵、把握核心要义、明确路径要求;要强化理论武装,加强党性锤炼,坚定理想信念,模范履职尽责;要落实“五个坚持”要求,围绕彭清华“打造四个模范部门,建设过硬队伍”的要求,做到严字当头、快字开路、细字提质、效字收尾,切实当好参谋助手、发挥中枢作用,高水平、高效率、高质量地做好办公室“三服务”工作,做 “讲政治、有信念”的模范。
就如何搞好学习讨论,王可强调,要深化学习,按照习“六个联系”的要求,深化对党章党规和系列讲话的学习,做到学深悟透、融会贯通,做到学而懂、学而信、学而用。要聚焦问题,对照党员标准和合格党员具体要求,联系个人的思想工作生活实际,查找差距不足,看自己信仰是否坚守、信心是否坚定,宗旨是否牢固,公与私、义与利、个人与组织、个人与群众的关系是否处理得当。要即知即改,做到“明知明改”、“真知真改”、“知行合一”。要模范带头,把“讲政治、有信念”落实到具体工作中,坚持以上率下这个基本工作方法,带头坚定理想信念、带头树立和落实新发展理念、带头攻坚克难敢于担当,带头落实从严治党责任,带头严格落实双重组织生活会制度,深入基层、调查研究,以更高的激情、更大的干劲、更实的作风,为开创北海改革发展新局面多作贡献。
副蔡中平在学习讨论时强调,要坚持把讲政治、有信念作为合格党员的首要标准,深刻领会其深刻内涵,并在工作生活中自觉践行。
会上,、秘书长彭鸣达传达了有关会议精神,办党员代表作了学习交流发言。
同志们:
今天,把大家集中起来,举办这次培训活动,是认真贯彻落实和、决策部署的一项规定动作,意义十分重大。这次培训的主要内容有三点:一是全面强化党的政治纪律和政治规矩;二是全面推进依法治市、依法治镇;三是强化村级财务管理。采取这种培训方式,就是要通过集中人员、集中时间、集中精力,实现“三个统一”的目标,即在思想上统一,在行动上统一,在落实上的统一。虽然参训的对象不同,各自的工作环境、任务目标也不尽相同,但在三大问题上的要求、标准是相同的。我们要以这次培训为新的起点,在守纪律、讲规矩、重法治的问题上,全镇要有新的认识、新的行动、新的气象。下面,我讲三个方面的问题:
一、关于严明政治纪律、严守政治规矩问题
党的以来,党和反复强调,党员、干部特别是领导干部要严守政治纪律和政治规矩。去年底,在中纪委xx届五次全会上,再次就严明政治纪律、严守政治规矩问题,作了重要讲话,中纪委特别就此进行了部署。随即作出专题部署,并于上个月连续举办了5期全省副厅级以上党员干部政治纪律和政治规矩集中教育培训班。按要求,决定从4月开始,利用一个月左右的时间,在全市各级党组织中集中开展政治纪律和政治规矩教育活动。今天的专题培训班,是全市专题教育活动的一个组成部分。下面,我根据冯的重要讲话精神,就政治纪律和政治规矩问题,谈谈自己的认识和的要求。
(一)强化政治意识,切实提高对严明政治纪律和严守政治规矩极端重要性的认识
对在座的同志而言,政治纪律、政治规矩是两个耳熟能详的词语。但是,究竟什么叫政治纪律、政治规矩,绝大多数同志的认识可能是模糊的。
所谓党的政治纪律,就是指各个不同时期根据党的政治任务,对各级党组织和党员的政治活动、政治行为的基本要求。所谓政治规矩,习下的定义“就是我们党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例”。这些优良传统和工作惯例“经过实践检验,约定俗成、行之有效,反映了我们党对一些问题的深刻思考和科学总结,需要全党长期坚持并自觉遵循”。
党的政治纪律和政治规矩是根据党的性质、宗旨、纲领,为实现党的路线、方针、而制定的制度规范,是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为准则,共同构成了党的制度约束体系。
在xx届中纪委五次全会上强调,“加强纪律建设要把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置。”没有严明的政治纪律和政治规矩,党将成为一盘散沙。我们务必要从马克思主义政党、十三亿人口大国执政党的政治高度,深刻认识守纪律、讲规矩的极端重要性,做遵规守纪的清醒人、明白人。
第一,这是党领导、建设和改革开放的艰辛历程充分证明的。在党的历史上,凡是政治纪律和政治规矩严明的时候,党的事业就兴旺发达。否则,党就遭遇挫折,甚至被推向危险的边缘。
第二,这是世界各国政党的兴衰成败历史验证的。在世界近现代历史舞台上,一些政党历经风云变幻而保持旺盛的生命力,就是靠严明的纪律来集聚力量、维持生机。
第三,这是协调推进“四个全面”战略布局的伟大实践的现实需要。协调推进“四个全面”,离不开严明政治纪律和政治规矩,没有严明的政治纪律和政治规矩作保障,“四个全面”战略布局就会落空。
第四,这是优化政治生态、凝聚发展合力、打造发展升级版的重要保障。当前,我们面临的问题多、压力大,怎样增强各级组织的抗压性和耐冲击性,就必须通过严明政治纪律、严守政治规矩,不断优化发展环境,净化政治生态,凝聚干事力量,校正奋斗方向,攻克发展难题。
(二)强化问题意识,深刻剖析不守政治纪律和政治规矩的表现及危害
1、要清醒看到违反政治纪律和政治规矩的各种表现
当前,我镇党员干伍总体上是好的,能够严格遵守党纪党规,践行为民务实清廉宗旨。但是,我们也要清醒地看到,在一些党员干部身上还不同程度地存在着不守政治纪律、不讲政治规矩的问题,必须引起我们的高度警觉。主要表现在:有的干部不讲组织规矩,自由放任,我行我素,把的政令当耳旁风;有的干部不讲上下级规矩,不服从命令,个人意志第一,不要组织纪律,只要组织照顾;有的干部不讲黑白对错规矩,麻木不仁,党性原则缺失,对各种丑恶现象视若无睹,有的甚至把毒草当鲜花,把当勇敢,把腐臭当香甜,完全没有政治意识,听之任之;有的干部不讲工作规矩,开了会不传达,布置的工作不落实,能推就推,能拖就拖;有的干部不讲团队规矩,互相之间不团结,干部之间面和心不和,表面上工作相互支持配合,背后各唱各的调,工作界线也划得十分清楚,缺乏协作精神;有的干部不讲公私规矩,见不得钱物的面,心中只有自己,只有私利,甚至为一己私利铤而走险,在对待公事与私事上,往往是舍大家顾小家,公事和私事不能兼顾;
2、要认真反思违反政治纪律和政治规矩问题的深层原因。冰冻三尺非一日之寒,出现上述这些问题,有其深刻的历史缘由和机制原因,但归根到底是人心的问题,是世界观的问题。很多人没有党员意识,忘记了当党员是为什么,干什么。当然,也与这些年对政治纪律和政治规矩讲得多,落实得少,存在“三失”的问题有关。所谓“三失”:一是失之于软。个别基层党组织软弱涣散,对各种违规违纪现象不较真、不碰硬,一些小问题酿成一股风,造成了局部性问题;二是失之于松。一些单位和村班子纪律松弛、作风松懈、组织松散,使各种违纪违规行为有了可乘之机;三是失之于宽。极个别党组织对党的各项规章制度该执行的不执行、该落实的不落实,把纪律制度高高挂起,置之高阁,最终让纪律成了“一纸空文”。
(三)强化表率意识,争做严明政治纪律和严守政治规矩的楷模
今天在座的同志是河发展中坚力量,要坚持率先垂范、从我做起、从现在做起,按照“四要”的要求,做守纪律、讲规矩的模范。
一要坚定理想信念。一些党员领导干部中之所以出现严重违反政治纪律和政治规矩的行为,其根本原因就是在于理想信念这个“总开关”出了问题。我们要有一种清教徒式的对信仰的虔诚、忠贞,真正把主义作为我们毕生的追求,把政治纪律和政治规矩作为“清规戒律”,切实坚定理想信念,严守党纪党规,不断提升思想境界,摒弃各种诱惑,切实解决好理想信念问题。
二要坚持党性至上。要站在讲政治、顾大局、守纪律的高度,切实增强党员意识和党性意识。一方面要以党和国家的事业为重,在思想上政治上行动上始终与党保持高度一致,始终坚定政治立场,坚决贯彻执行党的路线、方针、,坚决落实的决策部署,确保政令畅通、令行禁止。另一方面要谨言慎行,始终把党性摆在第一位,正确处理好个人与组织、下级与上级、大局与小局之间的关系,彻底摒弃山头主义、圈子文化、利益输送。要牢记自己第一身份是党员,不该说的话坚决不说,不该去的地方坚决不去,不该干的事情坚决不干,不随波逐流,不信口开河,站在党的立场说话,与党同心同德,自觉遵守党规党纪和道德准则,把自己的命运和党的命运连在一起,不辜负党组织的培养和重托。
三要保持对党忠诚。对党忠诚,是每一个党员最基本的政治品德。《党章》明确指出,每个党员要“对党忠诚老实,言行一致”。这是党员不可推卸的义务,也是对每个党员提出的严格考验。对党忠诚,就是要有公道正派的正气,敢于担当的勇气,包容团结的大气,忠贞不二的硬气,对组织无二心,对利益无他求,对道义无反顾。对党忠诚就必须忠于党的信仰,在任何情况下都要做到政治信仰不变,坚守党的主义,坚决贯彻执行各项决策部署,维护权威。就是要在思想上、政治上、行动上与保持高度一致,特别是在涉及重大原则立场、观点等方面,要与党保持同频共振,坚决与各种不正确言行作斗争。
四要履行党员义务。党员是有着特殊政治职责的公民,入党就意味着多了一份责任和义务,必须要在政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律,利益上讲奉献。党组织不是私人俱乐部,不是来去自由的“自留地”,加入中国党就是加入了一个有着铁的纪律的政党组织,党员作为党的肌体和细胞,其前途命运与党的前途命运休戚与共。对党员干部来说,政治纪律和政治规矩是纪律底线,遵守政治纪律和政治规矩是最基本的义务。党员干部要健康成长,必须守住底线,做到懂规矩、守纪律。广大党员干部必须强化规矩意识和法纪意识,要常念党纪政纪“紧箍咒”、常敲法律法规“钢戒尺”,做到知是非、知轻重、知进退、知荣辱,让守纪律、讲规矩成为每名党员干部的思想自觉和行动自觉。
二、关于推进更高水平的法治河建设问题
人们常常将法纪并论,这说明纪律与法治本身就是一个问题的两个方面。做好法治建设的各项工作,建设更高水平的法治河,是我们广大党员干部应尽的义务和必须承担的责任。这是一项政治任务,也是一条政治纪律。
(一)要切实提高对依法治理的认识
当前,全面建成小康社会进入了决定性阶段,改革进入了攻坚期和深水区。怎样完成发展稳定任务?怎样应对风险挑战?说到底,一是要毫不动摇坚持党的领导,发挥党总揽全局、协调各方的作用;二是要全面推进依法治国,用法治方式调节社会利益关系、化解社会矛盾。要抓住强党和法治关系这个核心问题,要把全面推进依法治国这件大事办好,最关键的是要坚持党的领导,这样才能有坚强有力的政治保证。法治的重要性,突出表现为“四个迫切需要”。
1、全面从严治党迫切需要法治保障。虽然近年来的反工作取得了巨大成绩,清除了一大批“老虎”、“苍蝇”,对党员干部形成了强烈的震慑作用,但目前不敢腐、不能腐、不想腐的廉洁从政氛围仍未形成。从法律层面上完善惩治和预防的体系,必将成为反腐的一记重拳,对规范党员干部行为、追究贪腐人员责任、规范反腐程序发挥重要作用。因为法治,是将权力关进制度的笼子的根本途径,是遏制和预防的必由之路。
2、全面深化改革迫切需要法治护航。目前改革已到了攻坚期和深水区,全面深化改革需要全面统筹,多方兼顾,面临的问题更加复杂,矛盾更加凸显,任务更加艰巨。在整个改革过程中,高度重视运用法治思维和法治方式,发挥法治的引领和推动作用,才能妥善协调各类利益纠纷,顺利解决各种制度障碍,依法保障改革成果为人民共享。
3、全面建成小康社会迫切需要法治基础。重视并昌行法治,是全面建成小康社会的基础,法治文明程度是国家和社会文明程度的重要标尺。让“法”的精神和原则无处不在,在法治轨道上才能全面建成小康社会,实现国家的长治久安,社会的公平正义,人民的富足安康。
4、全面提升人的基本素质迫切需要法治“营养”。人的基本素质包括文化、道德、法律等各方面的素质,而法治素质是最基本的素质。社会上的很多怪现象,很多不和谐的杂音,背后的根源都是法治的软弱。我国的公民素质,可能缺乏多方面的营养,但尤其缺乏的是法治营养。如信访信闹不信法,信打信骂不信法、信黑信狠不信法,为财为利不畏法等等,这些已经成为影响社会发展,撕裂社会和谐的重要障碍,必须用法治从根本上加以矫正。
(二)把法治建设作为依法治镇的重点
法治要彰显,是关键。依法治镇,首先要建设法治。为此,我们决定从六项制度建设入手,全方位强化法治建设。
1、实施干部年度述法制。从今年开始,班子成员向述职述廉的同时,还要向述法,详细汇报自己依法决策、依法行政、依法履责上的得失,特别是在法治问题上出现的过失教训,要详细如实汇报。按照这样的要求,机关干部向述法,各村居单位的支部、行政一把手向总支述法。政协要加强法治监督,对和机关干部以及基层单位的法治情况每年持证视察、评议1—2次。
2、实施中心学习组学法议法制度。中心学习组将法治学习作为重要的常规内容,每次必学,每次必议。把上好法治辅导课作为班子成员特别是成员的重要责任,每人每年至少为机关干部、分管战线的干部上一堂有理论含量,能联系实际,能解决问题的法治辅导课。
3、实施干部任职法治通关制度。今后镇机关干部、基层干部任职,一定要通过法治考试或者考察,特别是对自己职责相关的法律法规,要有比较全面深刻的理解。考试考察中,普通法不能过关的,要补火培训;相关法不能过关的,特别是通过培训仍然不能过关的,将在任职上予以严格把关,不能让法盲上岗。
4、实施涉法部门法治宣传责任制。按照“谁执法谁普法,谁涉法谁宣传”的原则,所有涉法部门都要承担起相关法律的宣传责任。具体要求是“三个一”,即一个固定的宣传专栏,一本相关法律的内容清单,一个滚动式宣传的电子屏幕。涉法单位不宣传相关法律,即意味着你没有执法行权的合法基础。
5、实施“三个清单”制度。三个清单,即依法办事的权力清单,告诉群众你有哪些权力,能办哪些事;可能违法的负面清单,告诉群众你的哪些行为是不合法的,哪些行为是必须制止的;出现违法的监督举报清单,告诉群众发现了违法行为,应该通过什么渠道向哪些部门反映举报,找谁来维护自身的合法权益。三个清单的实质,就是要使政务公开、阳光操作制度化。
6、实施法律顾问制度。、要聘请法律顾问、重要的涉法部门、法律纠纷多发部门,也要聘请法律顾问。凡属重大决策、重要文书出台,都要征询法律顾问的意见,做好法治风险评估。遇到法律纠纷,必须在法治框架内解决,严禁用逸出法治框架的私了、摆平等办法处置。实施法治建设的六项制度,根本目的就是要使所有干部、所有涉法部门,全面养成法治思维和依法行政的习惯,善于用法治思维和法治方式想问题作决策,抓改革促发展,处理矛盾维护稳定。
(三)把法治教育作为依法治镇的抓手
截止目前,全国已经开展了六轮“五年普法”。在已经完成的前五轮“五年普法”中,河曾两次受省级表彰、两次受市级表彰,全镇法治氛围渐行浓厚,群众的公平意识、民主意识、权利意识不断增强,这说明我们的工作是取得了成绩的。但是,从“全面依法治理”和“法治社会”的要求来看,法治教育还有大量艰苦的工作要做,仍然任重而道远。
从宏观角度看,我们的法治教育中,还存在三大问题:一是部门法宣传相对较多,宣传的力度不够,“至上”的氛围还营造得不浓;二是权利义务的宣传不够对等,义务观念的教育相对较弱,造成一部分人只知维权,不知尽责;三是教育的覆盖面还不广,“法律六进”中,进机关、进企业、进学校相对好一点,进基层、进农村、进社区较弱。所以,我镇法治教育的重点有三:
一是全力补齐“短板”。重点是抓好宣传教育,抓好权利义务对等观念的教育,抓好基层、农村、社区的法治教育。今年是“六五”普法的收官之年,我们一定要善始善终抓好“六五”普法,超前谋划做好“七五”的开局工作,保持河全民普法的先进态势。
二是全力提高教育水平。要十分注意优化法治教育的形式和手段,在“喜闻乐见”、“进心入脑”上多做文章。除了宣讲这一传统形式外,纸质的电子的、有声的无声的、听觉的视觉的、庄严的和娱乐的,各种形式、手段都要综合运用。要注重法治文化建设,充分发动文化中心户、小舞台、民间文化活动组织参与到法治宣传中来。
三是全力彰显法治权威。服务是最好的宣传,管用是最好的推广。我们要强化法律服务,建设司法公正,让群众感受到依法能办事、依法好办事、依法办事成本低、依法办事有尊严。通过法治权威的全面彰显,逐步改变群众信访不信法、信闹不信法、信钱不信法、信蛮不信法的陈规陋习,树立学法、懂法、信法、用法的新风尚。
三、关于全面强化农村财务管理的问题
农村财务管理,既关涉到政治纪律和政治规矩,又关涉到法治底线和依法治理,是农村中最容易出问题、坏干部,引发矛盾、破坏稳定的问题。农村干部讲政治纪律和政治规短,讲依法管理和依法治村,首先就是要管好农村财务。一些村在财务管理上仍然存在有法不依,有令不行,有章不循等现象,导致违法违纪时有发生,村民来信来访不断,党群干群关系紧张,农村工作举步维艰,极大地牵制了、和领导的精力,影响了经济健康发展和农村社会稳定。
(一)当前存在的主要问题
1、集体三资管理完善难。部分村集体资产早已变卖或报废,公共设施损坏或丢失,有的人对集体三资私自处置,不请示、不报告,不上账、不公布,使一部分“三资”变成了“账上有,账下无”。有的村集体资源管理缺失严重,集体田地、鱼池被随意侵占,无人过问。
2、财务违规违纪现象时有发生。一是监督机制难落实。目前,绝大部分村都是村、主任一肩挑,在村级财务管理上,就缺乏必要的基础监督。村聚决策权、签字权和报账权于一身,违规违纪现象时有发生。二是坐收坐支现象严重。按相关规定,村级所取得的收入由镇财所代管,但不少村干部置规定于不顾,使资金滞留在账外,形成了“体外循环”,脱离了组织和群众的监督。同时,还有的村干部怕用钱不方便、受,以各种理由不按规定报账。三是挪用村集体资金现象时有发生。有的村干部把该上交的款项不上交,把村集体的资金和个人资金混为一谈,有意制造混乱,自己混水摸鱼。
3、费用开支单据不规范。一是单据要素填写不完整,会计人员无法对支出单据的合法性、合理性、真实性进行审核认定。二是白条报账,在近几年来的运作情况看,各村都存在着白条报账现象,会计人员很难把握。三是乱开支现象时有发生,特别是贺礼、客餐招待的支出单据较多,且绝大部分是白条,没有支出的事由,只是打一张领款条,写上餐费等,就是一张开支单据。
4、民主理财不规范,财务管理透明度不高。一是部分村民主理财小组成员由村干部指定,民主理财形同虚设。二是村民主理财小组集体观念、民主意识不高,对村集体的事项漠不关心,从而导致把关不严,造成集体资金外流。三是村财务公开不及时,敷衍了事,项目不齐全、内容不具体、财务公开时间随意性大。四是公示形式不规范。目前村级财务公示的形式五花八门,不利于村民了解和监督。由于财务公开制度没有得到很好的实施,导致群众对集体家底摸不清楚,心中的疑团大,对村干部不信任。
5、村级包袱过重,难以正常运转。由于村级经济基础薄弱等原因,部分村为“空壳”村、负债村,有的村举债极不规范,个人随意决定,导致集体债务增加。
6、专项资金被挪用现象时有发生。近几年来,随着上级下拨的支农资金大量不断增加,有的村集体资金缺乏,很难做到专款专用,从而使部分资金被挪用。主要表现在两方面:(1)村干部随意支配资金,资金使用缺乏有效的监督,挤占挪用现象普遍。有的村干部不将零星收入入账,乱花乱用征收得来的群众筹资款,或侵占集体资产、把公物占为己有等等。(2)村干部不能有效使用资金,造成了财务资金的滥用。由于部分村干部领导能力差,不了解市场行情,不知道如何使用村内的资金;有的急于求成,不遵守市场规律,拿着上级拨的建设基金乱投项目。
(二)主要原因剖析
1、干部廉洁自律意识差。不少干部,特别是手中有一定权利的干部,管不住自己的手,管不住自己的口,管不住身边的人,在事关廉洁的问题上存有侥幸心理,搞自我原谅,甚至不惜碰高压、踩底线。
2、制度执行不到位。当前,我市农村财务管理有一套比较规范和可操作的规章制度,但是由于部分村干部和财务人员素质不高,贯彻落实比较困难。部分村干部财经纪律观念淡薄,造成财务管理制度难落实到位。有的人千方百计钻制度的空子,唯恐制度不乱。
3、财务监督流于形式。由于农村建设项目多,涉及面广,情况复杂,主管部门的审计监督只能是阶段性的,长期的、经常性的监督要靠村民主理财小组和群众监督。但部分村的民主理财小组,多是村组干部和少量的群众代表,而这些群众代表大部分没有通过专业知识培训,不懂业务,也没有工资报酬,致使他们也不愿意参与村级财务管理,就是参与了也不愿意把关,他们只是在村已理好的单据上盖章就算通过,起不到监督作用,造成本村资金快速流失。
4、财务队伍不稳定,业务素质低。财务管理人员要稳定。换届时,有的村干部选配自己的“亲信”为财务人员,而新任的会计多数素质较低,业务不熟;村民与村委之间在财务方面缺乏沟通,使得财务公开制度得不到有效执行;村民自主监督体系还没有发展起来。这些因素的存在,使财务制度在实施过程中出现了一系列问题,造成村级财务管理混乱,村干部贪污现象时有发生,村民上访事件层出不穷。
(三)强化监管措施,严肃财经纪律
为了扭转村级财务管理的乱象,决定从四个方面入手强化监督措施,严肃财经纪律。
一是“三资”管理处置权一律上收。镇成立农村“三资”管理办公室,对各村“三资”实行台帐管理。每一笔“三资”的处置,必须要有村民代表签名盖章的 “决议书”,村级两委申请处置的“报告书”,镇管理小组的“批复书”,“三书”缺一不可,哪一书上出问题找哪一方负责。批准处置的“三资”,必须在镇管理小组监督下按程序处置,严禁暗箱操作。凡没有获得批准或不按程序处置的,不管有没有问题,一律视作侵占集体“三资”,立案查处。
作为配套措施,全面整顿和健全村民理财小组,使其真正能说话、敢监督、会监督,各村民主理财小组由农业、纪检、组织部门会同各总支研究确定,直接对村民和上级负责。
二是两类资金发放一律直达。两类资金指惠农补贴资金和征地拆迁补偿资金。这两项资金的发放,今后要严格按直达农户的规定办理,钱不能中间转手,名不能他人代签,凡发现有钱帐不符、户名不符、吃“黑户头”等问题的,谁发放谁负责追回、谁侵占谁双倍退赔。
三是村级工程一律由镇监管。监管的重点,是招投标的程序规范和工程质量。镇建立村级工程监管专班,对每一项村级工程从立项到竣工验收,竣工审计,实行全程监管。监管专班可根据情况,适当吸收村民中公道正派的代表参加监管,形成与群众相结合的监管机制。
四是全面落实财务公开。提高村民对村干部的信任度,缓和干群矛盾的关键是增大村级财务的透明度。主要办法是:(1)设置固定的财务公布栏。在村委会办公地点、交通要道旁或村民聚居的地方,设立固定的公开栏。(2)提高公开的信息质量,要做到内容完整清晰、易懂,严禁藏头露尾、糊弄群众。各项财务收支、一事一议筹资筹劳、转移支付、土地补偿等,使群众对每项开支都明白,便于群众监督。(3)公开时间要及时。每月公开一次,每次公开的内容保存不少于15 天,各工作片每季度对村级财务公开进行一次检查。凡是不按时间要求公开的,作违纪问题进行查处。(4)及时整理村民的建议并迅速做出反馈。(5)加大对专项资金监督管理。做到专项资金专人管理,专款专用。
作为保障措施,我们将继续加大纪检监察的查案办案力度和农村财务管理整顿力度。专项整顿要保证每年至少一次,每次至少整顿三分之一的村。对农村干部涉嫌违纪违法的案件,坚持快查、严查、重惩。
、对村干部,从来都是讲感情的,从来都是爱护的。但前提是大家要讲纪律、守规矩。只要不踩红线,不碰高压,工作中的问题,我们肯定为大家撑腰壮胆,该挑的担子我们会主动承担。但如果有人踩红线碰高压,以身试法、以身试纪,我们肯定不姑息、不护短。所以,我们奉劝同志们,还是要敬畏法纪、敬畏群众、敬畏,不触法、不违纪、不越规。
当前,河经济社会发展势头旺,劲头足,效果好。但我们也清楚认识到自身存在的问题,以此次会议为契机,严明政治纪律,严守政治规矩,加强依法治理,规范财务管理,坚定必胜信心,勇敢面对挑战,以更加饱满的激情,更加务实的作风,锐意进取,扎实工作,为打造仙桃发展升级版做出应有的贡献。
党的以来,把握时代和实践的新要求,把握人民群众的新期待,在许多重要会议、重要活动、重要场合发表了重要讲话。这一系列重要讲话,集中了全党和全国人民智慧,深刻回答了新的历史条件下党和国家发展的一系列重大理论和现实问题,提出了许多富有创见的新思想、新观点、新论断、新要求。这一系列重要讲话,丰富发展了党的科学理论,进一步深化了我们党对中国特色社会主义规律和马克思主义执政党建设规律的认识,为我们在新的历史起点上实现新的奋斗目标提供了基本遵循。深入学习贯彻讲话精神,对于加快全面建成小康社会步伐、夺取中国特色社会主义新胜利,意义重大而深远。按照办党组统一安排,我认真学习了习的重要讲话精神,深刻认识到今后我们要切实增强政治责任感,把深入学习领会讲话作为当前和今后一个时期的重要政治任务,切实把思想和行动统一到一系列重要讲话精神上来,并把会议精神落实到收入监督工作中去。
一、认真学习,深入贯彻
学习贯彻系列讲话精神,关键要在推进财政改革实践上下功夫,在改进工作上见进展,在实际运用中出成效。在不同场合的讲话,是一篇篇指导实践的案例,每一篇都蕴含着新思想、新观点、新论断、新要求,需要我们在实践中去理解、去推动、去凝聚共识,最终落实在行动上。要将学习贯彻系列讲话精神与收入监督工作实际结合起来,精心谋划收入监督改革发展的新思路、新举措,扎实推进专员办转型发展。
二、坚定信念,提高修养
曾强调:“理想信念是党人的精神之‘钙’,没有理想信念,理想信念不坚定,精神上就会‘缺钙’,就会得‘软骨病’”。当前,一些党员干部在市场经济浪潮中迷失方向,违反党纪国法,无不是动摇了理想信念。特别是目前我国进入了改革的“深水区”,更加凸显了坚定理想信念的重要性。所以,我们要认真学习党章,严格遵守党章,对党章“内化于心,外化于行”,以实际行动维护党的理想信念的严肃性,进一步坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信,不断提高党性修养,解决好人生观、世界观、价值观这个总开关。
三、改进作风,牢记宗旨
党的作风体现党的宗旨,关系党的形象和人心向背。在xx届纪委二次全会上强调:“工作作风上的问题绝不是小事,如果不坚决纠正不良风气,任其发展下去,就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开,我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量”。因此,我们要以身作则,率先垂范,把改进作风的相关规定和要求落实到每一项审核审批中、每一项专项检查中、每一次走访调研中,牢记群众观点,增强宗旨意识,自觉接受群众监督。
四、廉洁自律,守住底线
在xx届纪委二次全会上强调:“干部廉洁自律的关键在于守住底线。只要能守住做人、处事、用权、交友的底线,就能守住党和人民交给自己的政治责任,守住自己的政治生命线,守住正确的人生价值”。
专员办的中层干部担负着上级领导部署的各项工作的具体实施的重要使命,可以说,有效完成财政部和专员办领导安排的各项工作,切实发挥专员办守土有责的作用,中层干部起着非常重要的作用。作为一个中层干部,要廉洁自律,心存敬畏,始终做到自重、自省、自警、自励,坚守四条底线:一是坚守政治底线。作为一个部门负责人首先应该坚持正确的政治方向,在大是大非面前保持清醒的头脑,坚决抵制损害党的利益的行为,始终以党和人民的利益为出发点。 二是坚守纪律底线。要带头遵守纪律。包括政治纪律、组织纪律。以大局出发,不计小集体和个人利益。三是坚守做人底线。作为一名负责人要以身作则,以德服人。要求别人做到的自己首先做到,要求别人不做的自己坚决不做,己所不欲,勿施于人。四是坚守诚信底线。在当前诚信缺失的现状下,这一条非常重要。诚信包含着对组织的忠诚和对同志的坦诚。作为一个中层干部要有一颗真诚、宽容的心。对组织忠诚、对同志坦诚。让同志们在一个愉快的氛围中工作,团结全处同志共同完成任务。只有这样,才能正确履行自己的职责,才能不辱使命。
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